王越祥同志在全县农村面貌改造提升工作现场
观摩会暨农村干部贯彻县委十届三次全会精神
培训班上的讲座
省委农工部新农村建设处处长 王越祥
（2013年9月11日）
当前，农村面貌改造提升行动，正在全省各地轰轰烈烈、热火朝天地进行，5月份以来省委、省政府连续不断地出台文件、召开会议进行安排部署，并通过外出考察、开展培训、筹措资金、整合资源、宣传发动、现场观摩、驻村帮扶等一系列举措强力推动，阵势之大、节奏之快，实乃多年来之少有。宁晋县委、县政府对这项工作更是高度重视，全面部署，突出重点，扎实推动。对我们来说，这既是一个难得的发展机遇，也给予了我们非常大的工作推力，当然也有很大的工作压力。在这种形势下，我们如何把握、从何入手、怎么推进、达到何种效果，目前既没有固定模式，也没有现成的经验，需要我们在实践中，对照省委、省政府的工作要求，紧密结合本县、本村实际，一步一个脚印、一项一项地去推动落实。今天，我结合近几个月的工作体会和到各地督导、检查看到的情况，谈一下在工作中要切实注意和把握的几个方面：
一、要全面理解农村面貌改造提升内涵，切实把握好工作重点
我们知道，省委10号文件《关于实施农村面貌改造行动的意见》，对推进农村面貌改造提升行动的重大意义，概括了“五个迫切需要”（是全面建成小康社会的迫切需要，是实现城乡一体化发展的迫切需要，是着力改善“两个环境”的迫切需要，是革新农民生活方式、改善民生的迫切需要，是扩内需、保增长的迫切需要），每一个迫切需要都有其深刻的内涵，你不用记那么多，你就记住一点就行了，实施农村面貌改造提升行动，就是要加快改变农村落后面貌，让广大农民群众过上更方便、更舒适的生活。省委10号文件对推进农村面貌改造提升行动的主要任务，概括为“五大工程”（包括环境整治工程、民居节能改造工程、基础设施配套工程、公共服务提升工程、生态环境建设工程），赵勇副书记凝练了“15件实事”（民居节能改造、道路硬化、垃圾处理、饮水安全、污水排放、厕所改建、村庄绿化、集体公墓建设、土地整理、秸杆处理、新能源利用、村民中心建设、标语广告、村庄标识、文化传承），概括为“八化”目标（布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化），林林总总的一大套，这既是对一个村的发展要求，也是未来应达到的基本目标。你把握住一个原则就行了，你们村缺少什么，什么最急需要解决，你们就干什么，确保干一件成一件。群众需要和盼望的事，一件一件都办好了，村民的幸福指数自然就高了。
二、要因村制宜，做出自己的特点和特色
我省有行政村近5万个、自然村达7万多个，分布在11个设区市、170多个县（市、区）内，地处有平原、山区、丘陵、滨海，还有城中、近郊、远郊之分，无论地形地貌、自然资源、地理区位、通讯交通、产业发展、经济实力、人口数量、人文风格等方面都有很大差异，形成了我省多元化、广分布的村庄形态。这些村庄有的正在或即将融入城镇，成为城镇或城市发展的有机组成部分；有的产业基础雄厚，对周边带动能力很强，正在成为小区域经济中心；还有一少部分地处偏远、人口较少，生存环境很差或居住过于分散。拿我们宁晋县来说，就有15个乡镇、346个村，每个村都有每村的现实基础、经济条件、产业特色、区位优势，各村的发展不可能一个模式、一个路子齐步走，我们一定要从自己村庄的实际出发，确定改造提升的目标，是建成精品村、还是做成达标村，是建设中心村、还是打造特色村，要因村制宜制定一个切实可行的改造提升方案。具体到每一个村来说，一是要看清自己的底，二是要定好自己的位，三是选好自己的发展方向。对一个县来说，要统筹考虑各村情况，切忌一刀切，每种类型可以搞出几个样板来，让大家看、大家学。为了打造亮点、树立样板，今年年底省里要通过综合考评，选出100个改造提升先进村，每村给予200万元重点奖补，希望你们各村加把劲，做出自己的特色，打造自己的亮点，以过硬的成绩去争取大奖。这里，我顺便给大家强调一点，开展农村面貌改造提升行动，与前两年开始的农村新民居建设不矛盾、也不冲突，其目标是一致的、许多要求是相同的，推进农村新民居建设是农村面貌改造提升行动的一种重要实现形式，或者说是一种高级形式。尤其是实施整村新建或联村并建新社区的村庄，其变化是根本的、彻底的，我们今天要观摩的黄儿营村和小河庄村就是两个鲜明案例。根据我们作的民意调查，多数农民群众更欢迎、更愿意建设新民居、住上新民居，所以对于有条件的村，我们鼓励并支持在农村面貌改造提升行动中，一步建成新民居、新农村。
三、要集中财力推进，还要注意量力而行
这次农村面貌改造提升行动，不是简单的搞一下环境卫生，而是针对当前农村的一些现实问题、针对农民的生产生活需求，开展综合性、系统性的配套改造，提升整体水平。而要搞的这些内容，都是实实在在的项目，需要进行实际投入，需要拿出真金白银。目前，筹集资金一般有五种渠道：第一，各级财政要舍得拿钱来支持这项行动，虽然财力普遍紧张，但只要有决心、使劲挤、深入挖，都能够调剂出来一部分；第二，积极向有关部门申报相关项目，改造提升的许多项目都是有配套资金的，只要列上了就能争取到一部分资金；第三，各村“两委”班子也要立足本村实际，盘活集体资产、资金、资源，增强集体投入能力；第四，要争取企业家、社会组织、外出打工人员捐款出资，帮扶帮建；第五，要动员群众积极投工投劳，充分利用好“一事一议”奖补政策。通过多方面争取和集中投放，才能取得明显的成效。同时，在实际工作中，一定要实事求是地确定项目建设标准，不能贪大求洋、不能搞华而不实的形象工程，一定要防止大量举债或拖欠施工款搞建设，给村里留下沉重的负担，为日后造成不稳定隐患。在这方面，过去是有深刻教训的，我们一定要引以为戒。既要抢抓机遇，加快推进，还要防止急功近利，极端冒进。
四、要充分尊重农民意愿，着力解决最突出的问题
这次农村面貌改造提升行动，所确定的“五大工程”、“15件实事”、“八化目标”，是对全省农村的总体要求，具体到某一个村来说，不一定都需要、都要搞，事实上也没有那么大的财力、物力和精力来投入，这就需要我们有的放矢、有取有舍。怎么放？首先要从本村实际出发，认真调研，广泛征求群众意见，有的项目已经有了，就无需再重复搞了；有的项目群众非常迫切，那就着力先解决这些项目；而有的项目老百姓暂时可能不认可、不接受，那就不要太着急，可以先搞几个示范户，靠示范引导、示范带动。这样，我们的工作就好推动了，也容易取得群众支持，见到成效。不要寄希望一下子把农村所有的事都解决了，要尊重发展规律、尊重群众意愿，全力推进，量力而行，分步实施。特别是，省委已把农村面貌改造提升行动，列为我省开展党的群众路线教育实践活动的四个专项行动之一，一方面我们要用群众路线的观点去审视、去把握，另一方面要用群众路线的方法去推进、去检验。如果我们所做的工作，得不到农民群众的理解、认同和参与，那么就说明我们的工作是徒劳的、是失败的。
五、要探索建立长效机制，确保农村改造提升效果的可持续
我们都有这样的体会，只要上下努力，坚持不懈，合力推进，改变一个村庄的面貌并不是太难，但是要保持一个村庄的良好环境就不是一件容易的事。这些年，各地开展农村环境卫生集中整治不止一次了，搞一次、干净几天，但过不了多久就又没法看了，很容易出现反复、反弹。为什么会这样呢，原因就是没有一套切实的管理办法和工作机制来保证。所以，我们在这次改造提升行动中，一方面要集中开展一次彻底整治，另一方面要探索建立起一套长效机制。概括地说，要从五个方面建立长效机制，包括“政府主导、群众参与、社会支持”的筹资机制、“统筹规划、重点投放、分步实施”的建设机制、“三级负责、以村为主、人人参与”的管理机制、“突出特色、一村一品、打造品牌”的发展机制、“领导联系、部门结对、干部驻村”的帮扶机制，为农村面貌改造提升行动提供项目、资金、技术、人才、产业等方面的可靠支撑，这是实现农村可持续发展的根本保障。对我们一个村来说，当前最需要的是建立起村庄建设和环境卫生管理长效机制，如新房如何建设，旧房如何管理，街道谁来打扫，垃圾如何清运，等等，都需要我们认真研究，拿出一套切实可行的办法。当然，在这方面，我们也有许多村早就建立制度了，而且坚持的非常好，其他的村要学习借鉴他们的管理办法。
六、要勇于担当，做农村面貌改造提升行动的第一责任人
我们常说，村看村、户看户，关键还要看我们村干部。实践证明，凡是农村各项工作开展好的村，都离不开一个坚强有力的村级领导班子，更离不开一个好的领头人。村支书和村主任作为一个村的领头雁，在推进农村面貌改造提升行动中起着非常重要的作用，不夸张地说你们是第一责任主体，要义不容辞地担当起这一重任，做到八仙过海、各显神通。需要说明一点，这次农村面貌改造提升行动，对每个村都有要求、都有任务，列入重点村的只是先行一步、今年多搞几项，没有列上重点村的，明年、后年或再长一点时间列入，但对所有村来说，要求今年年底前都要完成“四清”任务，实现村庄“净化”的要求，有条件的可以多搞几项、快走几步。刚才，小平书记讲，村支书要着力提高“五种能力”。我再补充一句，村支书要努力办好“五件事”：一要学好政策。认真学习、准确把握省、市、县推进农村面貌改造提升的相关政策和工作要求，用好用足各项支持政策。二要搞好发动。通过群众喜欢、易接受的方式，广泛开展宣传，提高群众对这项行动的认识。村干部首先要提高认识，解放思想，打破旧框框，同时要组织群众代表走出去看看，增长见识、开阔视野。三要编好规划。依据规划明确建设项目，合理安排建设时序。四要抓好示范。通过建设示范户、示范街，引导带动、逐步推开。五要筹好资金。采取多种方式，通过多种渠道，积极争取更多的项目和资金支持，事在人为，努力就可能实现。
预祝并相信在座的各位，在这次农村面貌改造提升行动中，一定能够带领群众取得可喜的成绩，希望更多的村能走在全省前列！
